电力设备物资质量管理的创新探索与应用

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国家电网公司高度重视物资质量管理工作，以持续提升电网设备本质安全为目标，不断创新工作方式，健全和完善物资质量监督管理体系和检测体系，深化监造抽检工作，加大质量问题处理力度，全面强化入网物资质量管控手段，着力提升电网物资质量水平，保障电网建设及安全稳定运行。

一、加强物资质量管理基础建设

一是不断健全物资质量管理体系。全面落实项目单位质量监督和供应商质量保证的主体责任。建立了总部统筹，省、市、县分级实施的物资质量管理网络。物资部门归口管理，专业部门协同配合，形成“专业横向到边，层级纵向到底”，从规划、设计、采购、制造、建设、运行、检修、技改到报废的全过程抓质量的工作机制。建立了国网公司物资质量管理公共邮箱和包括供应商以及国网系统各级物资质量管理人员的联系平台。

二是加强质量监督标准化建设。制定主要设备、材料的监造及抽检作业指导书，推行现场标准化作业。明确各类设备材料必抽的试验项目、抽检数量比例，保证工作覆盖面及质量。编制电网设备材料典型质量问题案例汇编、设备材料抽检费用定额，规范开展质量监督工作。制定25类物资抽检不合格分级分类导则，进一步明确抽检发现问题处理标准。根据质量监督发现的问题，借鉴供应商意见，及时修改采购标准、招标文件。

三是加强信息化建设。构建质量管理信息化平台，加强产品全寿命周期质量信息的收集、统计和分析，实现了监造及抽检工作的“全程、实时”管控。

四是加强物资质量检测能力建设。利用3年左右时间，建立以国网、省、地市三个层级的检测中心为主，产业单位、集体企业为辅，社会第三方检测机构为补充的质量检测体系，全面提升入网设备检测力量。国网级检测室主要依托中国电科院及部分具备条件的省公司电科院，建立具备全部型式试验及特殊试验检测能力的各类设备材料检测室；省公司级检测室主要依托省公司电科院或实力较强的地市公司，建立全部型式试验及部分特殊试验检测能力的检测室。地市公司级检测室主要依托地市检修公司，建立全部例行试验及部分型式试验检测能力的检测室。制定检测中心标准化建设评价办法，明确检测人员、装备配置要求，开展各级检测中心检测能力评估，进一步推进各级检测机构提升中低压设备材料电气、机械等型式试验项目检测能力，夯实检测工作的基础。

五是加强数据统计分析。加强设备全寿命周期质量信息统计分析，结合ECP2.0建设，推进与运检、调度、营销等部门之间的设备质量信息数据对接，为供应商分类分级提供数据支撑。优化物资质量信息报送及发布机制，适时发布质量监督报告，为招标采购提供参考。针对突出质量问题开展专题攻关，做好新投设备故障和设备重大隐患缺陷的分析，找准问题根源，制定应对措施。构建统一的抽检数据分析平台，实现抽检数据记录、生成报告、统计分析。

六是加强业务培训与交流。每年总部统一组织，对质量监督有关人员开展专业培训，宣贯总部要求、讲解专业知识，缩短各单位在监造力量、检测能力、人员队伍方面的差距。每年组织省公司结合自身特点开展专业互查、比武、对标、交流等，促进各单位加强学习，比学赶超，锻炼队伍。

二、开展主设备监造

一是加强特高压设备质量管控。适应特高压建管属地化新模式，主动参与特高压设备质量管控工作，抓好设备生产关键点、出厂试验的见证，督促供应商做好设备原材料组部件的延伸监造。监督供应商落实现场安装指导和服务责任。继续组织开展特高压、750kV等设备材料的监造巡检。

二是扩大监造范围。除以往重点监造的220千伏及以上变压器、电抗器、组合电器、断路器、隔离（接地开关）五类设备，将110千伏主设备纳入监造，重点做好出厂试验等关键点的见证，并适当选择部分型式试验项目进行出厂试验。

三是创新监造工作手段。开展变压器设计校核，研究代替突发短路等破坏性试验，并逐步向其他设备材料推广。结合上海公司试点经验，推进电缆监造的远程化、可视化，实施全程在线监控。

四是开展精准化监造，打破原有的同质化模式，结合近几年设备质量出现的问题，针对不同的设备、电压等级、厂家等，细化和完善监造大纲，提高监造的针对性和工作质量。开展主设备供应商质量管理体系执行情况评价。

五是加强监造管理。加强对监造组的工作质量、工作纪律及廉洁情况监督检查，发现问题要严肃处理。积极推动修改预规监造取费标准，协调基建部、中电联等部门和单位，分析监造成本构成，争取适当调增监造费用。

六是加强设备监造信息共享。编制设备监造问题案例，做好设备故障情况的分析汇总，定期向项目单位、制造厂、监理公司进行通报，指导相关单位加强制造环节质量管控。加强主要设备出厂试验一次通过率、现场安装一次投运率等数据的统计及分析，定期组织监造专业分析会，提高监造管理水平。

三、开展物资质量抽检及生产制造巡检

一是加强抽检覆盖面和针对性。按照3个100%全覆盖（招标批次、中标供应商、物资品类）的要求，组织省公司开展抽检工作。对抽检合格率低、抽检数量相对少、以及新入网的厂家增加抽检频率。对于首次供货的供应商，比照其投标时提供的型式试验报告，进行验证性检测。要加强首次抽检、扩大抽检、复检的闭环管理，保证抽检结果有代表性和权威性。强化配变抗短路能力提升措施的落地。针对质量问题突出的品类，分批开展全网质量抽检专项活动。

二是加强35千伏及以下中低压物资的抽检。地市公司层面重点以例行试验为主，实现到货批次的全覆盖；省公司层面重点以型式试验加特殊试验为主，要做到供应商全覆盖；总部层面重点针对质量问题突出、重要性和关注度高的物资开展专项抽检。总部继续加大配网专项抽检力度。

三是深化110千伏及以上设备的抽检。组织各单位根据实际供货计划合理制定抽检安排，重点做好抽检工作方案，明确试验项目、检测方法、试验环境。为统筹利用检测资源，总部将对各单位的抽检工作进行适当平衡，各单位定期将月度供货计划及抽检安排上报总部物资部。

四是开展配网设备专业检测。结合配网物资技术规范书分级分类的应用，在上海、江苏公司试点对配变等设备开展专业检测，检测结果纳入评标评审，到货验收时与检测的样品进行比对。总部已组织制定了工作方案，正在组织两家单位做好相关工作的落实。

五是强化主设备生产制造集中巡检。在主变、开关巡检的基础上进一步扩大巡检范围，对交货集中、问题多发的设备材料也要开展阶段性的巡检，加强对制造厂软实力和驻厂监造工作质量的检查考核，加强发现问题的诊断分析，及时向各单位发布预警并督促供应商尽快整改。

六是对质量基础薄弱的单位开展帮扶。组织有关省公司加强与西藏公司的协同，帮扶西藏公司开展农网物资抽检工作。

七是加强抽检结果的深化应用。加强抽检结果信息全网共享，总部及省公司定期召开抽检数据通报会，对趋势性、严重质量问题等向业主单位、制造厂及时预警。开展质量问题量化分级，加强抽检结果的合同处理及责任追究。研究制定将抽检数据与招标采购联动的措施。

四、加强质量问题的处理

一是强化质量问题违约追偿机制。加大物资合同承办管理办法宣贯力度，加强抽检、验收、运行等环节发现的设备质量问题的责任认定，及时按合同约定对供应商进行经济处罚，维护公司合法权益。探索建立供应商产品质量积分机制。结合质量问题分类，研究制定扣分规则，由建管、运维等单位直接对出现质量及服务问题的供应商“开罚单”，定期统计扣分情况并引入评标环节，对扣分达到一定情况的予以停标处理。

二是加强供货质量与招标采购的联动。依托电子商务平台一单一评功能，实时汇总、统计供应商产品质量、交货、服务等信息，强化抽检合格率、设备故障率等指标在评标环节的应用，突出质量在评标中的权重。综合供应商履约情况、供货范围、供货数量等情况，优化完善评分规则，使评价结果更加科学合理。

三是强化供应商不良行为处理。修订《供应商不良行为处理管理细则》，加大对行贿、围标串标、资质业绩造假、以次充好等不诚信行为，以及设备质保期内发生质量问题的处理力度。组织省公司做好新细则的宣贯和执行，规范供应商投标行为，促进供应商保证产品质量；加强农配网物资质量问题的共享和处理。针对一个供应商在一家省公司反复发生质量问题，或在不同省公司重复发生质量问题，除了在省公司层面要进行处理外，总部还要在全网范围进一步处理，加大供应商的违约成本。

五、加强内外部专业协同

一是加强物资、基建、运检的专业协同。研究将设备材料型式试验、特殊试验的项目适当纳入交接试验中的工作机制，从根本上减少当前因相关电力行业标准或公司企标中对型式试验、出厂试验、交接试验的差异化的要求，带来的产品质量与通过型式试验的产品有差距的现象。

二是加强与社会检测机构、科研单位等的合作。积极争取国家质检总局、认监委的支持，建立检测机构备案机制，推动检测行业诚信建设，切实发挥第三方检测机构质量监管的社会责任。

三是强化质量监督季度例会制度。加强物资部门与专业部门信息互通，将物资质量工作与安全监督、技术监督、营销质量监督等对接，共同抓好设备质量。